Por Antonella Lanfranconi — Suiza

La implementación del Nuevo Proceso de Importación en Brasil representa uno de los avances más relevantes en la modernización del comercio exterior en América del Sur. A través del Portal Único de Comercio Exterior y de instrumentos como la Declaración Única de Importación (DUIMP), el país está transformando la forma en que se gestionan las operaciones de importación, promoviendo mayor integración institucional, simplificación de procesos y un uso más estratégico de los datos.

Aunque se trata de una reforma nacional, sus efectos trascienden el ámbito interno. Dada la relevancia de Brasil en las dinámicas comerciales sudamericanas, la modernización de sus procesos de importación tiene el potencial de generar beneficios para toda la región, facilitando los flujos comerciales y fortaleciendo las cadenas de valor regionales.

 

La importancia de Brasil para el comercio sudamericano

El comercio intrarregional en América Latina sigue siendo relativamente limitado en comparación con otras regiones del mundo. Datos recientes de UNCTAD¹ muestran que alrededor del 67% de las exportaciones europeas y el 59% de las exportaciones asiáticas se realizan dentro de sus propias regiones, mientras que en América Latina y el Caribe la mayor parte del comercio se dirige a mercados extrarregionales. Según CEPAL², el comercio intrarregional representó cerca del 14% del comercio total de la región en 2024, lo que refleja el amplio potencial aún existente para profundizar la integración económica regional (Figura 1).

Figura 1: Exportaciones intrarregionales de bienes por país de origen e importaciones intrarregionales de bienes por país de destino

Fuente: CEPAL³

En este contexto, Brasil ocupa una posición particularmente relevante dentro de los flujos comerciales sudamericanos. Incluso dentro de un comercio intrarregional relativamente reducido, el mercado brasileño concentra una parte significativa de las exportaciones de los países vecinos, lo que lo convierte en un socio comercial clave para diversas economías de la región.

Esta centralidad se observa con especial claridad en los países del Cono Sur. Datos de ITC Trade Map⁴, basados en estadísticas de UN Comtrade, muestran que Brasil es el principal destino de exportación para varias economías de la subregión. En Paraguay, por ejemplo, 32,2% de las exportaciones se dirigen al mercado brasileño, mientras que en Uruguay esta proporción alcanza 20,1%. En Argentina, Brasil absorbe 17,1% de las exportaciones, consolidándose también como su principal socio comercial. Bolivia presenta un patrón similar, con 16,9% de sus exportaciones dirigidas a Brasil.

Incluso en países donde el comercio exterior está más diversificado, el mercado brasileño mantiene un peso relevante, como es el caso de Chile, donde Brasil representa 5,2% de las exportaciones y ocupa el cuarto lugar entre los destinos comerciales del país.

Figura 2: Brasil como destino de exportación en países sudamericanos

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del TradeMap

En conjunto, estos flujos comerciales reflejan una fuerte interdependencia económica entre Brasil y sus vecinos sudamericanos, donde el mercado brasileño cumple un rol central para las exportaciones regionales. En este contexto, la modernización de los procesos de importación en Brasil no solo tiene efectos a nivel nacional, sino que incide directamente en las condiciones operativas del comercio intrarregional, al mejorar la eficiencia, simplificar procedimientos y aumentar la previsibilidad. Esta realidad también genera condiciones más favorables para que empresas de toda América del Sur accedan al mercado brasileño y participen en cadenas de suministro regionales con mayor eficiencia.

 

Un proceso construido con colaboración público-privada

Uno de los elementos más distintivos de esta transformación en Brasil es el modelo de gobernanza que sustentó su desarrollo. El Nuevo Proceso de Importación no surge únicamente de una decisión institucional, sino de un proceso estructurado de co-construcción entre el sector público y el sector privado, en el que la experiencia de los operadores de comercio exterior fue incorporada desde las etapas iniciales.

Este enfoque se refleja en la Propuesta del Nuevo Proceso de Importación sometida a Consulta Pública en 2017, donde se describe una metodología basada en el mapeo, análisis, rediseño e implementación de los procesos. En ese contexto, el trabajo desarrollado por Procomex junto al sector privado, en articulación con la SECEX y la RFB, permitió relevar de manera sistemática las dinámicas operativas reales del comercio exterior, incorporando la visión de todos los eslabones de la cadena logística en la identificación de oportunidades de mejora y la creación conjunta de propuestas de solución.

A partir de este proceso, fue posible avanzar más allá de la digitalización de trámites, orientando el rediseño hacia la resolución de problemas estructurales como la fragmentación institucional, la duplicidad de información y la falta de coordinación entre organismos. La implementación del Portal Único de Comercio Exterior materializa esta lógica, al centralizar el intercambio de información y permitir una actuación más coordinada de las autoridades, configurando un sistema que combina simplificación de procedimientos con controles más eficientes basados en gestión de riesgos.

 

Del documento al dato: un cambio de paradigma

Otro aspecto central de esta modernización es la transición hacia una gestión basada en datos. A diferencia de los modelos tradicionales, centrados en la presentación reiterada de documentos, el nuevo enfoque busca estructurar la información desde su origen y permitir su reutilización a lo largo de las distintas operaciones.

En este contexto, el Catálogo de Productos se consolida como un módulo central del Portal Único de Comercio Exterior, en el que las empresas gestionan de forma anticipada la información de los bienes que importan. En lugar de declarar los datos en cada operación, el importador registra sus productos una única vez en el sistema, generando una base propia de información reutilizable.

Sobre esta base opera el modelo de registro de atributos, que constituye el elemento estructurante de la información. Los atributos son datos específicos definidos para cada código de la NCM y permiten describir las características técnicas relevantes de las mercancías de forma estandarizada. Esta lógica sustituye esquemas anteriores basados en descripciones libres o campos dispersos, mejorando la calidad, consistencia y comparabilidad de la información.

La combinación de ambos elementos permite un cambio sustantivo en la forma de gestionar las operaciones. Por un lado, las empresas reducen la necesidad de repetir información a cada operación y disminuyen errores asociados a la carga manual de datos. Por otro, las autoridades acceden a información estructurada y anticipada, lo que facilita el análisis de riesgo, mejora la precisión en la clasificación de mercancías y permite una coordinación más eficiente entre los distintos organismos.

Este enfoque también ha tenido visibilidad a nivel internacional, al ser objeto de una publicación en la revista WCO News de la Organización Mundial de Aduanas. En ese espacio, la experiencia de Brasil con el uso de atributos en el Catálogo de Productos, presentada por la Receita Federal y Procomex, destaca cómo la estructuración de la información contribuye a aumentar la certeza en la identificación de las mercancías y a fortalecer los controles basados en datos.

 

Un impulso para la modernización regional

La experiencia brasileña también ofrece una referencia relevante para los procesos de modernización del comercio exterior en América del Sur. La digitalización de procedimientos, la integración institucional y la adopción de modelos de gestión basados en datos forman parte de una agenda que está avanzando en distintos países de la región.

En este contexto, uno de los elementos más distintivos del caso brasileño es el rol del sector privado en el diseño e implementación de la reforma. La articulación temprana y sostenida con los operadores permitió incorporar la realidad operativa en la definición de soluciones, habilitando un cambio de enfoque que trasciende la digitalización y avanza hacia procesos más eficientes, coordinados y previsibles.

A partir de esta base, la implementación del Nuevo Proceso de Importación en Brasil puede actuar como un catalizador para impulsar transformaciones similares en otros sistemas de comercio exterior. A medida que los países avanzan en la interoperabilidad de sus plataformas y en la simplificación de sus procedimientos, se abren nuevas oportunidades para fortalecer la integración económica regional.

Más que una reforma nacional, la modernización de la importación en Brasil trasciende la eficiencia interna al introducir cambios estructurales en la forma en que se diseñan y ejecutan los procesos de comercio exterior, con el potencial de favorecer aún más el comercio intrarregional.

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¹ International trade: Data insights https://unctadstat.unctad.org/insights/theme/227
² Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe 2025 de la CEPAL https://statistics.cepal.org/yearbook/2025/statistics.html?lang=es&theme=economicas
³ Exportaciones intrarregionales de bienes por país de origen e importaciones intrarregionales de bienes por país de destino
⁴ Trade Map https://www.trademap.org/Index.aspx