Paraguay avanza en facilitación del comercio: digitalización aduanera y colaboración público-privada
Por Antonella Lanfranconi — Suiça
Durante los últimos años, Paraguay ha demostrado un dinamismo destacado en su inserción en el comercio internacional, mostrando crecimiento sostenido y una diversificación de socios y productos exportados. En 2025, Paraguay continúa consolidando su presencia en el comercio exterior, con exportaciones que superan los USD 12.600 millones al tercer trimestre y un crecimiento interanual de 2 % en ese periodo, junto con un notable incremento de reexportaciones de más del 14 %. Los datos más recientes del Banco Central muestran una dinámica de intercambio sostenida pese a desafíos globales, reflejo de la resiliencia de su aparato exportador y capacidad de diversificación de mercados y productos.
Desde 2017, Procomex ha trabajado en Paraguay junto a las instituciones públicas y el sector privado en el diagnóstico de los procesos de comercio exterior, con el objetivo de identificar oportunidades de mejora orientadas a la modernización y facilitación del comercio. Estos trabajos de diagnóstico han permitido visibilizar cuellos de botella, proponer soluciones de simplificación y aportar evidencia técnica para iniciativas estratégicas de facilitación del comercio. Si bien los resultados alcanzados son el producto de la visión, el esfuerzo y la gestión de las autoridades paraguayas, así como de un creciente compromiso del sector privado, nos enorgullece haber contribuido como colaboradores técnicos en procesos de análisis y fortalecimiento de capacidades institucionales. Algunos de los aspectos identificados en el primer gran trabajo desarrollado en Paraguay de Mapeo y Sistematización de Procesos de Comercio Exterior hoy son una realidad que aporta dinamismo, agilidad y garantizan control adecuado de los procesos.
Resolución General DNIT N° 40/25: avance hacia la modernización aduanera y el Despacho Aduanero Digital
Uno de los avances más recientes y significativos en la modernización de los procesos aduaneros en Paraguay ha sido la Resolución General DNIT N° 40/25, emitida por la Dirección Nacional de Ingresos Tributarios (DNIT). Esta resolución dispone que, a partir del 1° de enero de 2026, la Declaración Detallada Aduanera estará disponible digitalmente para su impresión desde el sistema informático de la institución, eliminando la obligación de imprimir formularios en hojas de seguridad preimpresas como requisito previo para el despacho. Esta medida pone al país en línea con las mejores prácticas internacionales de gestión aduanera sin papeles y representa una reducción tangible de los tiempos, costos y cargas administrativas asociados a los procedimientos de comercio exterior.
La migración hacia procesos digitales no solo reduce cargas documentales y costos operativos, sino que también genera las condiciones para el fortalecimiento de iniciativas como el Despacho Aduanero Digital (DAD). Este esquema permite que la declaración y firma del despacho se realicen de forma electrónica, con generación de códigos de autenticidad y seguimiento, agilizando así el circuito de desaduanamiento y mejorando la trazabilidad de las mercancías. Aunque aún se mantienen algunas impresiones finales para efectos de guarda documental o presentación documental específica, el foco en la gestión electrónica marca un avance significativo hacia la integración del DAD dentro del flujo aduanero nacional, lo que contribuye tanto a la competitividad como a la alineación con estándares internacionales de facilitación.
Eliminación de la consularización: una simplificación significativa
Este proceso de digitalización y simplificación operativa se complementa con reformas normativas previas orientadas a la reducción de cargas formales. En 2023, Paraguay promulgó la Ley 7196/23, que eliminó más de 50 aranceles consulares que se aplicaban en actividades vinculadas al comercio internacional. Antes de la Ley 7196/23, los documentos comerciales originados en el extranjero, para ser válidos en Paraguay, requerían actuación consular, lo que agregaba trámites, tiempos y costos para las empresas exportadoras e importadoras.
Esta medida fue presentada como parte de un paquete de reformas para facilitar el comercio exterior, aliviando cargas burocráticas y costos operativos para los operadores del comercio exterior. Las autoridades señalaron que la eliminación de estos aranceles no solo reduce barreras económicas para las empresas paraguayas, sino que también representa un avance en la simplificación de requisitos formales asociados a la presentación y uso de documentos en operaciones internacionales, equiparando el país con estándares internacionales y contribuyendo a mejorar la competitividad del comercio exterior (MRE, 2023).
Este tipo de reformas se alinea con la lógica de simplificación de procedimientos que buscan eliminar pasos innecesarios, costos y tiempos asociados a actos consulares que dificultan el intercambio comercial. Aunque Paraguay ya es parte de la Convención de La Haya sobre la abolición del requisito de legalización consular para documentos públicos, la derogación de varios aranceles consulares y la revisión de la normativa buscan hacer más ágiles y menos costosos los circuitos de legalización/visación para los actores del comercio.
El Comité Nacional de Facilitación del Comercio como base institucional de los avances
Muchos de los avances normativos y operativos observados en los últimos años encuentran su base en un esquema institucional de coordinación público-privada. Un avance fundamental en la agenda de facilitación del comercio ha sido la consolidación del Comité Nacional de Facilitación del Comercio (CNFC) de Paraguay. Este órgano, creado en 2017, opera como una instancia público-privada de coordinación estratégica para implementar medidas de facilitación del comercio en línea con los estándares internacionales. Está conformado por numerosas instituciones públicas y organizaciones del sector privado, lo que representa un nivel de participación y diálogo multisectorial notable en la región. Este comité incorporó dentro de su agenda el resultado del Mapeo y Sistematización de Procesos de Comercio Exterior realizado por Procomex junto al sector público y privado de Paraguay, pudiendo avanzar en una agenda concreta gracias al impulso y voluntad de los actores involucrados.
El 11 de julio de 2024, el CNFC lanzó una Plataforma Digital que centraliza información normativa, procesos, recursos de aprendizaje y estadísticas de comercio exterior, incluida una sección de monitoreo de las oportunidades de mejora identificadas en el mapeo de procesos. Esta iniciativa fortalece la transparencia, la coordinación interinstitucional y la predictibilidad para las empresas que operan en el comercio internacional paraguayo, facilitando el acceso a información clave en un solo lugar.
Los avances recientes de Paraguay en facilitación del comercio exterior que van desde el fortalecimiento del Comité Nacional de Facilitación del Comercio con herramientas digitales hasta reformas normativas y procedimientos aduaneros más ágiles, evidencian un compromiso sostenido con la modernización institucional y la competitividad internacional. La articulación entre el sector público y privado, catalizada por instancias como el CNFC y apoyada por diagnósticos técnicos tempranos y continuos, ha sido clave para traducir diagnósticos en acciones concretas que generan beneficios reales para los operadores y la economía nacional. Este enfoque colaborativo no solo reduce barreras y costos, sino que también sienta las bases para una gestión del comercio exterior más transparente, eficiente y alineada con estándares globales.